Novela má

• odstrániť nezrovnalosti v súvislosti s opatreniami Úradu verejného zdravotníctva SR v boji s pandémiou nového koronavírusu avšak
• prináša aj sporné vylúčenie práva na náhradu škody a ušlého zisku z dôvodu vykonávania opatrení.

Poslanci Národnej rady SR schválili novelu zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia z dielne Ministerstva zdravotníctva SR. Novelu podpísala aj pani prezidentka, avšak s výhradou a podala na Ústavný súd SR návrh na začatie konania o preskúmanie jeho súladu, resp. časti s Ústavou SR. Svojím podpisom však umožnila, aby novela nadobudla účinnosť čo najskôr a bolo tak možné prijímať protiepidemiologické opatrenia, a zároveň aby bola novela v súlade s Ústavou SR. Zákon tak nadobudol účinnosť 15.10.2020 a očakáva sa, že sa tak vyjasní postavenie nariadení Úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva, podmienky nadobudnutia ich účinnosti a publikácie. Novela zároveň prináša nové právne nástroje z dôvodu zhoršujúcej sa pandemickej situácie.

Prinášame Vám prehľad najpodstatnejších zmien, ktoré novela prináša

1.   Rozšírenie právomocí Úradu verejného zdravotníctva SR a regionálnych úradov verejného zdravotníctva

• opatrenia potrebné nariadiť na celom území SR, jeho určitej časti alebo pre skupinu inak ako jednotlivo určených osôb, nariaďuje Ministerstvo zdravotníctva, Úrad verejného zdravotníctva SR alebo regionálne úrady verejného zdravotníctva všeobecne záväzným právnym predpisom. Úrady musia v takom prípade zabezpečiť zverejnenie takéhoto opatrenia, a to najmä na úradných tabuliach okresných úradov a obcí na dotknutom území.
• možnosť nariadiť podmieňovanie vstupu do prevádzok registráciou osobných údajov osôb v rozsahu meno a priezvisko, dátum narodenia, adresa trvalého pobytu, telefónne číslo alebo e – mailová adresa;
• možnosť nariadiť podmieňovanie vstup osôb na Slovensko ich registrovaním, vyplnením elektronického formulára na webe Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR.

Uvedené má pomôcť pri trasovaní kontaktov a kontrole dodržiavania karantény či epidemiologickom vyšetrovaní.

• Osobné údaje poskytnuté na účely registrácie vstupu osôb do prevádzok a na územie Slovenska môžu úrady uchovávať po dobu 60 dní odo dňa, kedy im boli poskytnuté. Po uplynutí doby 60 dní sú úrady povinné bezodkladne osobné údaje zničiť.
• pri ohrození verejného zdravia môžu nariadiť používanie preventívnych a iných ochranných pomôcok, karanténu osôb vstupujúcich na Slovensko, transport a jeho podmienky pri osobe s prenosným ochorením, dezinfekciu priestorov, prijímanie hygienických opatrení zamestnávateľom a podobne.

2.   Vymedzenie epidemiologického vyšetrovania

• Epidemiologické vyšetrovanie môže vykonávať:

-        Úrad verejného zdravotníctva SR,

-        regionálne úrady verejného zdravotníctva a

-        ďalšie orgány verejného zdravotníctva.

• Cieľom epidemiologického vyšetrovania má byť zistenie okolností dôležitých na vymedzenie ohniska nákazy, príčiny a spôsoby šírenia prenosných ochorení. Majú sa tak zistiť skutočnosti dôležité na prijatie protiepidemiologických opatrení.

3.   Národnému centru zdravotníckych informácií pribudnú kompetencie v oblasti poskytovania informácií obyvateľstvu a poskytovania súčinnosti orgánom štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva. Novela umožňuje obyvateľstvu a orgánom štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva využívať informačné, komunikačné a sieťové technológie Národného centra zdravotníckych informácií na účel plnenia ich úloh.

4.   Úprava zákona o organizovaní verejných športových podujatí

Zákaz mať zakrytú tvár spôsobom sťažujúcim alebo znemožňujúcim identifikáciu účastníka verejného športového podujatia nebude platiť, ak pôjde o zakrytie tváre v zmysle povinnosti stanovenej opatreniami.

5.     Právo na náhradu škody a ušlého zisku z dôvodu vykonávania opatrení podľa tohto zákona, ktoré sa týkajú neurčitého počtu osôb, je vylúčené.

Ústava SR v článku 46 ods. 3 zaručuje každému právo na náhradu škody spôsobnej nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom štátnych úradov. To znamená, že poškodený, má právo uplatniť si voči štátu náhradu škody. Premietnutím do praxe: ak bolo vydané opatrenie, na základe ktorého máte povinnosť zatvoriť kaviareň a preukázalo by sa, že predmetné opatrenie je nezákonné, máte právo uplatniť si náhradu škody od štátu. Predmetnou novelou je však právo uplatniť si náhradu škody a ušlý zisk vylúčené.

Ako sme uviedli už vyššie, toto sporné ustanovenie novely prezidentka Zuzana Čaputová napadla na Ústavnom súde SR. Podľa názoru prezidentky, Ústava SR zaručuje každému právo na náhradu škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom štátnych orgánov. Nie je možné žiadne ústavné právo zákonom odobrať alebo vylúčiť.

V praxi by to znamenalo, že štát by nezodpovedal ani za škody spôsobené prípadným nezákonným uplatňovaním tejto novely.

Bude tak zaujímavé sledovať, ako sa s týmto návrhom vysporiada Ústavný súd SR a či túto časť novely označí ako protiústavnú, resp. za ustanovenie, ktoré nie je v súlade s Ústavou SR, čo by v konečnom dôsledku znamenalo, že ustanovenie by bolo neúčinné